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国资委:3年内多数央企管理层级减至3至4级以下

来源:   日期:2017-03-13 11:39:51  点击:11 
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   国资委正在力促央企瘦身健体,做强主业,对“僵尸企业出清”也给出时间表和路线图。种种迹象表明,以市场化为导向的央企兼并重组正在不断加速。

   国资委主任肖亚庆日前对《经济参考报》记者表示,针对目前央企管理层级过多,管理效率不强的现状,国资委将加快瘦身健体步伐,实现3年内多数中央企业管理层级减至3至4级以下,法人层级十级以上的企业减少3至5级,法人单位减少20%左右的目标。

   他坦言,目前中央企业所属企业共有51573户,超过1000户的有12家。法人层级最长的达到17级,管理层级最长的达到8级,大大降低了管理效率。“中央企业主业不突出的问题也比较严重,不少企业经营业务过多、范围过宽,盲目铺新摊子,核心竞争力不强。”他说。

   肖亚庆表示,下一步国资委要大力推动中央企业回归主业、突出主业,整合力量发展优势企业,不断增强核心业务盈利能力和市场竞争力,对经营不善的辅业要下决心该出让出让、该转让转让、集中精力把主业做强做优做大。

   据了解,国资委曾在2004年发文要求央企将管理层次基本控制在三级以内,虽然这次行动一度使央企层级多的状况得到了很大改善,但也只是转瞬即逝。审计署2013年在一次针对53户中央骨干企业的审计调查中发现,有45户内部层级超过4级、最多达11级。

   时至今日,中央企业管理层级最多的有9级,法人层级个别企业达到了两位数,而法人单位目前是41000多家。以石油行业的央企为例,主公司为一级央企,其旗下负责运输、勘探的子公司为二级央企,给勘探子公司提供装备、材料供应的则是三级央企,供应子公司旗下还有机电、机械等子公司,还可设立不同城市的分公司。这些央企臃肿而庞大,层次过多,效率十分低下。

   对此,肖亚庆表示,瘦身健体是中央企业降低经营成本,提高发展质量效益,推进供给侧结构性改革的重要手段。不容忽视的是,中央企业存在的管理层级过多、投资分散、主业不突出、同质化经营等问题,随着经济下行压力的加大越来越凸显,严重制约着企业持续健康发展,也让央企的经营管理饱受诟病。

   北京师范大学公司治理与企业发展研究中心主任高明华对《经济参考报》记者表示,国企重在做强,大而不强不应成为国企追求的目标,通过行政化重组,盲目产业多元化与国企高质增效是不吻合的。从国际经验来看,世界上不少大企业发展过程中,先是专业化,后追求多元化,又回归专业化,专业化经营是企业做强的重要方式。从央企本身来看,应立足主业,减少甚至出售辅业,大幅提升主业竞争力。

   在高明华看来,央企应大幅减少管理层级,大幅减少总部人员,要明确总部的职责是方向性、战略性决策,具体经营决策权要下放,要把更多的骨干安排在一线,并大幅提高他们的薪酬待遇,同时适当减少总部员工的待遇,以激励更多骨干到一线。

   值得一提的是,央企今明两年的目标是力争实现降本增效1000亿元以上。财政部近日公布的数据显示,1-9月,国有企业利润总额17206.8亿元,同比下降1.6%;央企利润降幅较大,同比下降5.4%。

   在中国企业研究院首席研究员李锦看来,央企相当大一部分资产集中在重化工业领域,受国际大宗商品价格波动和产能过剩影响,企业效益和运行质量下降得比较厉害。因此,未来很长一段时间,提质增效将是央企的核心工作。

   他表示,在一定时期内,并购重组将成为国企改革发展的中心枢纽,强强联合、拆分重组、混合参股、关停并转、内部重组等多种方式的并购重组案例将持续涌现。未来央企重组将沿两个方向展开,一是质量效益式导向。通过兼并重组实现做优做强,因而侧重纵向整合或产业链整合。二是清理僵尸企业,在产能过剩的行业如钢铁、水泥、玻璃、电解铝等产业还将继续推进兼并重组,去产能的同时加快转型升级。

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